榆林市人民政府关于《政府工作报告》重点工作任务分解的意见

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

2014年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，地方财政收入增长13%，城乡居民收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长14.6%，居民消费品价格指数涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗下降3.8%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别消减2.3%、2.8%、2.0%和5.0%。为确保今年各项目标全面完成，现就《政府工作报告》确定的重点工作任务提出如下分解意见：

一、创新引领，主动转型，打造榆林经济升级版

1.全力以赴推动15个投资超100亿元重大能化项目建设，支持神华锦界电厂等2个建成项目做大做强，确保中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用等5个续建项目早日达产达效，开工建设华电100万吨煤制芳烃等3个项目，做好华能段寨煤电一体化等5个项目前期工作。

包抓领导：高中印

牵头单位：市发改委

配合单位：市工信局、能源局、国土局、林业局、水务局

2.以销促产做大煤炭采掘业，全面建成金鸡滩等16个煤矿和西岔沟等36个整合煤矿，依法有序释放浅层煤和边角煤产能。

包抓领导：李春临

牵头单位：市能源局

配合单位：市发改委、工信局、国土局

3.积极帮助企业做好煤炭销售工作，支持陕汽、陕煤化、榆能等建设榆林至安康煤炭外运绿色通道，促进发电企业与用户直接交易。

包抓领导：李春临

牵头单位：市能源局

配合单位：市交运局、工信局、发改委、商务局、供电局，榆林供电公司

4.加快推进勘探开发，推广新技术新工艺提高油气采收率，增强原油就地转化能力。

包抓领导：高中印、李春临

牵头单位：市能源局

配合单位：市国土局、工信局、科技局

5.提升兰炭、电石、金属镁、铝镁合金等本土特色载能产业。

包抓领导：李春临

牵头单位：市工信局

配合单位：市能源局、中小企业局、科技局

6.全年生产原煤3.75亿吨、原油1265万吨、原油加工量420万吨、天然气165亿立方米、发电量500亿度、兰炭2300万吨、精甲醇210万吨、醋酸10万吨、聚氯乙烯100万吨、金属镁42万吨、铝镁合金40万吨、电石180万吨。

包抓领导：李春临

牵头单位：市工信局

配合单位：市能源局、中小企业局、统计局

7.加快榆林国家级新能源示范城市创建工作，推进李家梁风电二期等3个续建项目建设，启动建设榆神协和光伏电站等9个项目，新增新能源装机容量430兆瓦。开工建设榆神工业区西部机电设备城，支持陕汽榆林东方新能源专用车、陕西神木新大通专用车等企业加快发展。

包抓领导：高中印

牵头单位：市发改委

配合单位：市能源局、工信局

8.加大“中国羊毛防寒服名城”宣传力度，打造羊毛防寒服生产交易中心。

包抓领导：李春临

牵头单位：市工信局

配合单位：市中小企业局

9.加快发展红枣、杂粮、羊肉等农副产品和黄芪、沙棘等中药材加工业。大力发展蓖麻、长柄扁桃等生物质提取，延长产业链条。

包抓领导：李春临

牵头单位：市中小企业局

配合单位：市农业局、林业局、畜牧局、卫生局

10.培育认定10户转型升级示范企业。

包抓领导：李春临

承办单位：市工信局

11.制定全市旅游发展总体规划，促进特色文化与旅游业融合发展，打造精品旅游线路。提升白云山、红碱淖等景区发展水平；加快杨家沟、波罗古堡、府州古城、杨家城、黄土风情园、毛泽东诗词园等重点景区建设；加大神木石峁遗址、靖边丹霞地貌等旅游资源开发力度。

包抓领导：张海峰

牵头单位：市旅游外事局

配合单位：市文广局

12.推出《大漠红柳》《我的三十里铺》等更多文化精品。

包抓领导：马秀岚

承办单位：市文广局

13.支持榆文旅公司开发榆林古城、统万城、东方红纪念园等重点景区，开拍电视剧《平凡的世界》，建设榆溪河陕北民俗文化雕塑长廊，开工建设榆林文化艺术中心。

包抓领导：高中印、马秀岚、张海峰

承办单位：市旅游外事局、文广局

14.大力发展现代物流业，加快建设榆林陆路货运口岸。精心组织各种消费促进活动，继续开展万村千乡、农超对接、外贸孵化器和农贸市场改造工程，积极引进沃尔玛、红星美凯龙等国内外知名企业，培育壮大喜洋洋、国贸等本土企业。大力培育网购、休闲、健康、养老、信用等消费业态。

包抓领导：李文明

牵头单位：市商务局

配合单位：市工商局、口岸办、招商局、供销社

15.严格落实带薪年休假制度。

包抓领导：高中印

承办单位：市人社局

16.强化企业在技术创新中的主体地位，支持中省企业在榆建立实验室、研发中心。积极与科研院校合作，全力攻关面煤制兰炭技术难题，拓展兰炭在冶炼、供热等领域应用。加大白绒山羊、马铃薯良种选育工作力度。

包抓领导：马秀岚

牵头单位：市科技局

配合单位：市能源局、工信局、农业局、畜牧局

17.加快制定“榆林煤”地方标准。

包抓领导：李文明

牵头单位：市质监局

配合单位：市能源局、科技局

18.申请注册“榆神煤”品牌。

包抓领导：李文明

牵头单位：市工商局

配合单位：市能源局、质监局、科技局

19.加快信息化基础设施建设和信息公共资源整合，推进“智慧城市”和“两化融合”建设，构建统一的电子政务网络平台和政府综合门户网站群。

包抓领导：李春临

承办单位：市工信局

20.进一步理顺园区发展体制机制，充分发挥大园区示范辐射带动作用，榆林高新区重点加快未开发区块建设步伐，完善工业配套设施，强力推进重点项目建设，完成生产总值300亿元。加大各县区省级重点工业园区建设，在基础设施、招商引资等方面取得较大进展。

包抓领导：高中印、李春临

承办单位：市发改委、中小企业局，榆林高新区

21.榆神工业区加快建设国家能源科技示范基地，重点推动重大能化项目及大保当镇后勤服务基地建设，完成生产总值200亿元。

包抓领导：姜国璋

承办单位：榆神工业区

二、强基提质，多措并举，促进三农健康发展

22.严守耕地红线，粮食播种面积稳定在710万亩左右，着力打造陕西第二粮仓。

包抓领导：王长安、刘俊明

牵头单位：市农业局

配合单位：市国土局、粮食局

23.加快推进农业产业化，做大做强玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜等主导产业，加快发展山地苹果产业；创新农业生产经营方式，有序推进现代农业园区、龙头企业、一村一品示范村、专业合作社、家庭农场“500强”工程建设。

包抓领导：王长安、刘俊明

承办单位：市农业局

24.推动畜牧业健康发展，培育畜禽规模养殖大户3000户、适度规模家庭农场300个，完成人工种草100万亩，羊子饲养规模稳定在1000万只、生猪260万头、家禽1100万只。

包抓领导：王长安、刘俊明

承办单位：市畜牧局

25.实施品牌战略，启动榆林“马铃薯、小杂粮、红枣、大漠蔬菜、山地苹果、羊肉”六大区域公用母品牌商标申报注册工作。

包抓领导：李文明

牵头单位：市工商局

配合单位：市农业局、林业局、畜牧局

26.加大农民培训力度，培育新型职业农民。

包抓领导：王长安、刘俊明

牵头单位：市农业局

配合单位：市人社局

27.完善农产品市场体系，重点支持定边农产品物流交易中心、靖边东坑物流交易中心、米脂小杂粮交易中心、绥德裴家峁综合批发市场建设。

包抓领导：李文明

牵头单位：市商务局

配合单位：市农业局

28.实施农田水利基本建设等项目，新建基本农田7.5万亩。抓好小流域坝系、新一期国家水土保持重点建设治理等工程，新建、加固、维修淤地坝850座，完成水土流失治理1100平方公里。开展无定河全线综合治理项目、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作。

包抓领导：王长安、刘俊明

承办单位：市水务局

29.巩固农村安全饮水成果，新解决32万农村人口不安全饮水问题。

包抓领导：王长安、刘俊明

牵头单位：市水务局

配合单位：市卫生局

30.强化气象为农服务体系建设，适时开展人工增雨作业。

包抓领导：王长安、刘俊明

承办单位：市气象局

31.普及推广农机新技术，扩大农业机械化生产规模。

包抓领导：王长安、刘俊明

承办单位：市农机服务中心

32.全面实施吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划，推进移民搬迁、整村推进、产业开发、能力建设、外资扶贫、社会扶贫“六大工程”，实施整村推进项目204个、扶贫移民搬迁6000户2万人，全年脱贫10万人。

包抓领导：王长安、刘俊明

承办单位：市扶贫办

三、项目带动，优化环境，拉动经济持续增长

33.全市安排重点项目105个，总投资3844亿元，年度完成投资580亿元。全力推动神华甲醇下游加工等68个续建项目建设；开工建设郭家湾煤矿等37个项目，在2014年陕北能化基地座谈会期间集中开工一批重大项目；建成或基本建成靖边能化园区一期等36个项目；做好60个重大项目的前期工作；力争全年新入库100个符合国家投资方向和榆林转型升级的项目。

包抓领导：高中印

牵头单位：市发改委

配合单位：市能源局、工信局、国土局、林业局、水务局

34.建成准神铁路，完成神朔铁路万吨扩能改造，加快准朔铁路、榆横铁路二期、府谷煤炭铁路、小纪汗铁路专用线建设，力争开工建设靖边至神木铁路和孤山川至庙沟门、朱盖塔至大保当等支线铁路，做好蒙华铁路环境保障工作，搞好府兴铁路和神瓦铁路前期工作，争取西安至榆林特快、榆林至北京直达列车早日开通。完成神佳米（神佳段）高速路基工程，加快推进绥清高速前期工作；完成大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路路基桥涵工程；建成清涧至辛关、府谷墙头至凤凰塔二级公路；开工建设307国道绥德西过境线、榆林绕城快速干道西过境线等项目，加快推进米脂、清涧、子洲、吴堡等县国省道过境公路建设；完成沿黄公路一期工程。改造县乡公路200公里，建成通村油（水泥）路2500公里，加强对建成通村公路的维护和管理。

包抓领导：李文明

牵头单位：市交运局

配合单位：市发改委、国土局

35.加快波罗通用机场、神木通用机场和府谷支线机场建设。

包抓领导：高中印

牵头单位：市发改委

配合单位：市国土局、交运局、国资委

36.力争开工建设榆阳机场扩建工程。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市空港生态区（榆阳机场扩建办）

配合单位：榆阳机场，市国土局、交运局、国资委

37.王圪堵水库实现供水，力争并网发电；加大中心城区和各县城水源及供水管网建设力度；开工建设榆佳工业园区供水工程、清涧延安延川支线引水单项工程；加快推进黄河东线大泉引水、绥德枣林坪引水工程前期工作。

包抓领导：王长安、刘俊明

牵头单位：市水务局

配合单位：市发改委

38.加快推进榆神工业园区供水工程。

包抓领导：姜国璋

承办单位：榆神工业区

39.开工建设330千伏府谷2号及定边输变电工程，建成和增容110千伏工程20站43线、35千伏工程1站。实施农网升级改造工程，推进城乡供电一体化。

包抓领导：李春临

承办单位：市供电局、榆林供电公司

40.强化“五个一”工作机制，建立百亿元重大项目市县乡三级包抓班子，完善重点项目进展媒体公示、督查、奖惩等措施，实行项目定期调度制度，严格对项目复工率、开工率、投资率等进行考核评价。依法打击破坏重点项目建设的违法犯罪行为，强化环境保障问责。

包抓领导：高中印

牵头单位：市发改委

配合单位：市考核办、监察局、公安局、招商局

四、统筹兼顾，突出重点，推进新型城镇化进程

41.积极推进榆横一体化。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市建规局

配合单位：市发改委、民政局、住建局、执法局、国土局，榆林高新区、榆阳区、横山县

42.启动中心城区空间战略发展规划，依法查处违反规划的建设行为。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市建规局

配合单位：市执法局、国土局

43.榆林大道北段等19个续建项目建成通车，开工建设榆佳路改造等24个路桥项目，将榆林大道、东山大道、迎宾大道两侧和榆溪河两岸、中心商务区等核心区域进行项目打包，整体有序快速推进。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市住建局

配合单位：市建规局、国土局、执法局，榆阳区

44.启动建设高新区榆靖高速互通立交、跨榆横铁路大桥和建业大道跨榆溪河大桥。将高新区核心区域进行项目打包，整体有序快速推进。

包抓领导：高中印

承办单位：榆林高新区

45.市区启动东、南、北3个汽车客运站建设，开通3条公交线路，投放一批出租车。

包抓领导：李文明

牵头单位：市交运局

配合单位：市发改委、国土局、建规局、住建局、执法局

46.建成榆溪河截污干管工程，实施梅花楼、城区景观亮化等改造工程，完成红山路西段、迎宾大道等排水排污工程，启动西沙7万吨水厂建设，硬化改造巷道40条，加大热源点建设，新建供热管网20公里，新增天然气用户1万户。按照政府主导、市场运作原则，稳步推进崇文雅苑等7个平房片区和流水沟村等4个城中村改造项目。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市住建局

配合单位：市建规局、国土局、执法局、创建办，榆林高新区、榆阳区 

47.启动高新区供水厂二期项目建设。

包抓领导：高中印

承办单位：榆林高新区

48.全面落实人防工程建设前置审批，不断增强城市整体防护能力。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市人防办

配合单位：市建规局、住建局、执法局，榆林高新区

49.提高城市精细化管理水平，加大国家级卫生城市、国家园林城市创建力度，启动省级生态园林城市创建工作。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市执法局、创建办

配合单位：市建规局、住建局、卫生局、环保局、林业局，榆林高新区、榆阳区、横山县、空港生态区

50.启动国家节水型城市创建工作。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市创建办

配合单位：市住建局、发改委、财政局、环保局、水务局、统计局

51.推进横山撤县设区和神木、靖边、绥德撤县设市工作。

包抓领导：王长安、刘俊明

牵头单位：市民政局

配合单位：市建规局、住建局

52.继续抓好锦界、东坑两个省级重点镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设，扎实推动市级“双十二”试点建设，发挥示范带动效应。保留村庄原始风貌，慎砍树，少拆房，尽可能在原有村庄形态上，通过加大基础设施建设改善居民生活条件。

包抓领导：艾保全

承办单位：市建规局

53.完善城镇化配套政策体系，全面放开县城和建制镇的户籍限制。推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化水平，完成12万有条件农村居民进城落户，全市城镇化率提高到53.86%。

包抓领导：高中印

牵头单位：市人社局

配合单位：市公安局、农业局、国土局、建规局、住建局

54.以转移南部人口为核心，以发展民生事业为重点，以改善基础设施为突破，以发展特色产业为支撑，加大振南工作力度。继续强化“四位一体”振南机制，加大市级支持力度，严格落实北部县区上年度地方财政收入的1%对口扶南的政策，积极落实中省企业对口帮扶政策，大力实施项目振南，增强南部县自我发展能力。

包抓领导：王长安、刘俊明

牵头单位：市振南办

配合单位：市财政局、考核办

五、深化改革，扩大开放，增强发展内生动力

55.稳步推进矿产资源制度改革，加大招拍挂方式出让探矿权力度。

包抓领导：高中印 

牵头单位：市国土局

配合单位：市发改委、能源局

56.探索建立城乡统一的建设用地市场，推进国土空间布局和土地利用优化试点。

包抓领导：艾保全

承办单位：市国土局

57.出台全市农村土地流转指导意见，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场，赋予农民更多财产权利。

包抓领导：王长安、艾保全

承办单位：市农业局、国土局

58.推进省级金融改革试点市建设，引导在榆金融机构加大对本土企业的支持力度，合理引导规范民间融资，支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，多渠道推动股权、债券融资，提高直接融资比重。

包抓领导：刘  志

牵头单位：市金融办

配合单位：市中小企业局、工商局、人行、银监分局

59.加强社会信用体系建设，启动创建全国信用体系试点市。

包抓领导：李春临、刘  志

牵头单位：市工信局

配合单位：市发改委、中小企业局、金融办

60.制定能化基地水资源管理办法，理顺水政管理机制。

包抓领导：王长安、刘俊明

承办单位：市水务局

61.全面实施工商登记制度改革，削减资质认定和前置审批项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。

包抓领导：李文明

承办单位：市工商局

62.推进公立医院综合改革，在全市所有乡镇卫生院实行“先住院、后结算”，在1-2个县级医院开展“先住院、后结算”试点。

包抓领导：马秀岚

承办单位：市卫生局

63.支持和推进神木、府谷省直管县改革试点工作，赋予神府两县市级经济管理权限，加快神府经济转型升级步伐。

包抓领导：高中印

牵头单位：市发改委

配合单位：市编办

64.全面落实支持民营经济发展的有关政策，提振民营企业发展信心，实现“二次创业”。大力发展混合所有制经济，力争陕煤化、延长石油、陕有色等国企与我市重点民营企业合作取得实质性进展。加快民营经济转型升级，鼓励和引导民营企业延伸产业链，投资新兴产业；鼓励支持有条件的民营企业建立现代企业制度。加大财政支持力度，通过“股权投资”，开辟支持民营企业发展新途径，筹集1亿元扶持民营经济发展资金用于“助保贷”，帮助民营企业缓解融资难题。深入推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设。非公经济增加值占生产总值的比重达到40%，新增从业人员1万人。

包抓领导：李春临

牵头单位：市中小企业局

配合单位：市发改委、工信局、财政局、工商局、金融办

65.围绕精细化工、聚氯乙烯加工、金属镁加工、轻纺、农特产品加工、文化旅游等领域，广泛组织开展以商招商、专业招商、定向招商、集群化招商、产业链招商，形成政府推动、园区带动、企业主导、中介服务的招商引资新格局，提升招商引资质量，加快项目落地进程。制定出台对中介组织、中介人等招商引资奖励办法，强化招商引资考核，形成全民招商的浓厚氛围。

包抓领导：张海峰

牵头单位：市招商局

配合单位：市工信局、中小企业局、财政局、农业局、旅游外事局、考核办

六、统筹安排，完善机制，织好保障民生安全网

66.严格落实“两个80%”硬指标。

包抓领导：高中印

承办单位：市财政局

67.全面落实在榆投资大中型企业当地用工比例不低于60%的就业政策，结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。进一步开发公益性岗位，通过向用人单位发放社会保险补贴、岗前培训补贴等办法，鼓励企业吸纳待业青年就业。完善扶持创业优惠政策，积极开展省级创业型城市创建工作，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人有效就业创业，营造全社会创业的浓厚氛围。全年新增城镇就业2.7万人，下岗失业人员再就业7000人，实现农村劳动力转移就业65万人。

包抓领导：高中印

牵头单位：市人社局

配合单位：市发改委、农业局、民政局、工商局

68.跟进中省政策，继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作。做好医疗保险市级统筹，平衡南北县区待遇差距。逐步推进省内异地就医结算。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。

包抓领导：高中印、马秀岚

牵头单位：市人社局

配合单位：市财政局、卫生局、民政局

69.启动以社区为依托的“居家养老”试点工作。

包抓领导：王长安、张海峰

牵头单位：市民政局、老龄办

配合单位：市财政局

70.不断完善城乡低保、五保供养、临时救助、流浪乞讨管理制度，实现特困人群救助全覆盖。

包抓领导：王长安、刘俊明

牵头单位：市民政局

配合单位：市财政局

71.健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。

包抓领导：王长安、张海峰、马秀岚

承办单位：市关工办、妇联、老龄办、残联、民政局

72.新开工建设各类保障性住房17600套，推进廉租房与公共租赁住房并轨，公平合理分配已建成的保障房；加强房地产市场监管。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市住建局

配合单位：市建规局、国土局、执法局

73.强化食品药品监管。

包抓领导：李文明 

承办单位：市食药品监管局

74.将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核，深入实施“放心粮油”全覆盖工程，建设4个市级农产品质量安全监管示范县。

包抓领导：高中印、王长安、刘俊明

牵头单位：市粮食局、农业局

配合单位：市考核办

75.深入实施“15年免费教育”，健全家庭经济困难学生资助体系。全面推进城区在建学校项目建设，高新中学等18个学校项目工程竣工，彻底解决榆林城区上学难、班额大问题。大力普及学前教育，启动新一轮学前教育“三年行动计划”。开展标准化学校建设工作，促进义务教育均衡发展，建成一个义务教育均衡发展县、一个“双高双普”县。推动普通高中特色化发展，建成一所省级示范高中。大力发展职业教育，建设1个省级现代农业职业教育发展工程示范县，支持创建1个国家级农村职成教示范县。加强教育教学管理创新，强化教师队伍建设，培养一批“名优教师”，促进教育内涵式发展，全面提高教育质量。

包抓领导：马秀岚 

牵头单位：市教育局

配合单位：市财政局、榆林高新区、榆阳区

76.提升高等教育水平，积极推进榆林学院创办榆林大学工作，启动榆林职业技术学院二期工程建设。

包抓领导：马秀岚 

承办单位：榆林学院、榆林职业技术学院

77.完成统万城维修二期等5个文物保护工程。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织，全面开展群众性文化活动。

包抓领导：马秀岚 

牵头单位：市文广局

配合单位：市中小企业局

78.不断完善公共体育设施，开工建设榆林体育中心，广泛开展全民健身活动。

包抓领导：马秀岚 

承办单位：市体育局 

79.推动医院标准化建设，加强内涵管理，提升服务质量，实现市县乡三级医疗机构差异化发展。市二院实现整体搬迁并正式投运，加快推进市一院、三院、星元医院、榆阳人民医院项目建设，启动建设高新区妇幼保健医院等3个专科医院，支持每个县创建一所二甲医院。切实做好医疗卫生人才培养和引进工作。

包抓领导：马秀岚

牵头单位：市卫生局

配合单位：市财政局、人社局

80.落实好“单独二孩”生育政策，加大对计生家庭的奖励扶助力度，关爱失独家庭。

包抓领导：马秀岚

承办单位：市计生局

81.严格落实信访责任，设立各级矛盾调处中心，深入开展积案大清理活动；把涉法涉诉信访纳入法治渠道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

包抓领导：高中印

承办单位：市信访局

82.强化安全生产责任，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，大力开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。

包抓领导：李春临

承办单位：市安监局

83.加大公安科技信息化建设力度，创新公安战斗力生成模式，构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。完善网络监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，凝聚社会正能量。

包抓领导：高中印

承办单位：市公安局

84.健全应急管理机制，提高应急处置能力。

包抓领导：高中印

承办单位：市政府办

七、加大投入，健全制度，着力建设美丽榆林

85.以“三年植绿大行动”为载体，依托三北防护林、京津风沙源二期治理等国家项目，稳步推进环榆林城防护林带等生态林业“八大工程”，狠抓樟子松等“五个百万亩基地”建设，完成植树造林100万亩，扩大绿色生态空间比重。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，强化森林防火，狠抓病虫害防治，巩固植树造林成果。

包抓领导：王长安、刘俊明

承办单位：市林业局

86.实施好红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市环保局

配合单位：市水务局、林业局

87.中心城区依照“城在林中、人在景中”的思路，高标准绿化榆阳西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路两侧绿化带和榆溪河滨河公园、东沙生态公园一期绿化景观，开工建设大墩梁森林公园一期工程。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市住建局

配合单位：市建规局、林业局、国土局，榆阳区

88.在“三年植绿大行动”专项资金中列出部分资金用于县城绿化，依照“有规划、有文化、本土化、园林化”的要求，着力提升县城绿化水平。

包抓领导：王长安

牵头单位：市林业局

配合单位：市财政局、建规局

89.加强公路两侧绿化，搞好村镇绿化，形成城乡联动、全民造林绿化的社会新风尚。

包抓领导：王长安、刘俊明

承办单位：市林业局

90.严格实行建设项目环境总量指标前置审核，坚决落实“一票否决”、行政问责制，各工业园区污水处理厂和垃圾处理场建设不到位的，暂停项目审批。

包抓领导：艾保全

承办单位：市环保局

配合单位：市发改委、中小企业局

91.推进排污权交易试点，争取开展碳排放交易试点。推进水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理，减少主要污染物排放总量。启动榆林城区4个点位PM2.5监测工作，及时向社会发布监测数据。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市环保局

配合单位：市发改委、工信局

92.完善落后产能退出机制，加快小火电、小兰炭等落后产能淘汰，推动重点行业、产业提升技术水平。

包抓领导：李春临

牵头单位：市工信局

配合单位：市发改委、环保局、能源局、财政局

93.按照“先安置、后开采”的要求，加大采空塌陷区治理。

包抓领导：李春临

承办单位：市能源局

94.做好水源地保护工作，确保饮用水水源地100%达标。

包抓领导：艾保全

牵头单位：市环保局

配合单位：市水务局、卫生局

95.围绕“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”四大目标，开展“以奖促治、以创促治、以减促治”三大整治活动，全面改善农村环境，推进美丽乡村建设工作。

包抓领导：艾保全

承办单位：市环保局

八、转变作风，提高效能，强化政府自身建设

96.深化行政审批“两集中、两到位”改革，进一步简政放权，严格控制新设许可，规范非许可审批项目；加快市政府政务服务中心建设，完善市县乡三级便民服务体系。

包抓领导：高中印

牵头单位：市监察局

配合单位：市政府办、发改委

97.改革工程招投标管理办法，建立统一的招投标监管机构和交易平台，今年所有政府投资项目实行招投标摇号制度。

包抓领导：高中印

牵头单位：市发改委

配合单位：市财政局、住建局、交运局、建规局

98.大力推进事业单位人事管理制度改革。

包抓领导：高中印

牵头单位：市编办

配合单位：市人社局、财政局

99.稳步推进公车改革，积极推行政府后勤市场化服务。

包抓领导：高中印

牵头单位：市机关事务管理局

配合单位：市财政局、人社局、编办

100. 扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围。开通市县两级政务微博，加大群众网上诉求办理力度。加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。

包抓领导：高中印

承办单位：市政府办

101.将部门预算和“三公”经费公开扩大到乡镇，提高财政资金管理水平。

包抓领导：高中印

牵头单位：市财政局

配合单位：市监察局

102.落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。

包抓领导：高中印

承办单位：市监察局

103.支持监察、审计部门依法实施行政监督，实现审计监督全覆盖。

包抓领导：高中印

承办单位：市监察局、审计局

104.严格执行“八项规定”，切实改进会风文风，除“两会”外，各级各类会议一律不得在宾馆酒店召开。强化行政问责和效能监察，启动实施末位查究制，着力整治公务人员庸懒散浮等问题，提高政府系统执行力和工作推动力。认真落实党风廉政建设责任制，推行部门权力清单制度，明确权力运行流程，加强动态预警，强化制约措施，坚决查处各种违纪违法行为。

包抓领导：高中印

承办单位：市监察局

105.严格政府举债程序，将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，强化债务考核，着力防控各级政府债务风险。坚决降低行政成本，进一步压缩财政性一般经费支出，“三公”经费下降10%以上。启用电子化采购平台，把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。

包抓领导：高中印、艾保全

承办单位：市财政局、城投公司

106.坚决叫停新建楼堂馆所，全面清理党政机关和领导干部办公用房；超配车辆一律收回统一拍卖。

包抓领导：高中印

承办单位：市机关事务管理局

 

                 榆林市人民政府

                 2014年3月18日